重点建议答复件（第 67 号）： 关于设立市人大代表建议办理专项基金

    一、基本情况
    为确保市人大代表依法行使职权，提高市人大代表建议办理质量和解决率，2017 年，市政府印发了《绵阳市办理人大代表建议和政协提案工作办法》（绵府发〔2017〕7 号），明确了市人大代表建议办理原则，规范了办理程序，建立了办理制度。一是要求各级各部门按照职权职责做到各司其职、各负其责；二是要求承办单位要把建议办理工作纳入重要议事日程，实行单位主要领导负责制，明确办理工作分管领导、责任科室、责任人，确保办理工作责任落到实处；三是要求要与代表共商解决办法，跟踪办理落实。2018年，我市高质量办理市人大代表建议 283 件。同时，为保障市人大代表依法行使权利，参与管理国家事务、经济和文化事务、社会事务，近四年来，市财政每年均安排了 500万元以上专项经费，确保市人大监督、提升履职能力、专项调研和视察等工作的开展。
    二、关于设立市人大代表建议办理专项基金
    您提的建议非常好，设立市人大代表建议办理专项基金，用于办理市人大代表建议相关项目的专项补助，发挥专项资金在建议办理过程中的引导作用，将进一步提高市人大代表关注的民生问题得到有效妥善解决，引导全市财政资金不断向民生领域倾斜。但从近年市本级预算编制的情况看，收支矛盾异常突出。一方面减税降费规模不断扩大，力度前所未有，收入组织难度持续加大，另一方面，足额保障工资、运转和基本民生支出，坚决兜住“三保”支出底线，加大对重点领域支持力度，资金需求有增无减，刚性增支压力持续加大。从今年预算执行情况来看，收入形势不容乐观。1—6 月，全市共减免税费 58.11 亿元，其中今年实施更大规模减税降费政策，新增税费减免 14.21 亿元。受减税降费政策和经济下行影响，1—6 月，全市地方一般公共预算收入完成 75.74 亿元，增长0.08%，其中税收收入完成 45.82 亿元，下降 0.94%。为确保今年市本级收支预算平衡，市财政采取了加大政府性基金调入一般公共预算力度、加大存量资金盘活、全面实施预算绩效管理等措施弥补减收。同时，按照《预算法》的相关规定，以及今年中央、省、市的政策要求，一是严格控制预算追加，除应急救灾等支出外，今年原则上不再出台增加当年支出的政策；必须出台的，原则上通过以后年度预算安排予以解决。二是严控“三公”经费和一般性支出，市级部门带头按照 5%的比例压缩公用经费，其中车改单位按照 15%的比例压缩公用经费；同时扣除一次性项目、偿债及正常公共运转项目外，一律按照不低于上年预算批复额度 10%的比例压减项目支出。同时，经与省本级和相关市州联系，目前全省均未建立本级人大代表建议办理专项基金。鉴于上述情况，对您提出的关于设立市人大代表建议办理专项基金事项，我市将按照积极探索的原则稳妥推进，建议由市人大会同市级相关部门，结合省本级和相关市州的推进情况，做好前期调研和论证工作，制定资金管理办法，由市财政结合财力和预算执行情况，再适时统筹安排补助资金。
    （王涛代表在市七届人大五次会议提出的《关于设立市人大代表建议办理专项基金的建议》。由市财政局主办）