重点建议答复件（92号）： 关于进一步优化审批流程改善营商环境

    一、关于加快出台绵阳市发展改革委、市住建委、市政务服务监督管理局优化营商环境若干措施
    今年1月2日，市委办、市政府办印发《绵阳市进一步优化营商环境工作方案》（绵委办发〔2019〕1号），从总体要求、工作任务和保障措施三个方面制定了35条措施，对优化营商环境工作作出具体安排部署。2月26日，市委办、市政府办印发《绵阳市进一步优化营商环境任务清单》（绵委办〔2019〕22号），将《工作方案》中确定的各项措施细化为102条具体任务，对进一步优化营商环境工作进行了具体任务分工，明确了时间节点，落实了责任部门。同时，各县市区均出台了优化营商环境工作方案或相关文件，市级各部门纷纷出台综合工作方案。市政务服务监督管理局起草并以市府办或市建设服务型领导小组办公室名义印发《关于深入推进压缩企业开办时间和注销便利化改革工作的通知》（绵府办函〔2019〕63号）、《绵阳市企业诉求处理工作方案》（绵府办函〔2019〕62号）、（绵阳市压缩房产交易和不动产登记时间优化营商环境实施方案》（绵府办发〔2019〕13号）、《绵阳市政务服务“一窗受理、集成服务”工作实施办法》（绵服政发〔2019〕2号）等政策措施。市发展改革委提出了涵盖优化提升投资环境、推进“信用绵阳”建设、创新政务服务方式三个方面的18条优化营商环境工作措施。市住建委从深化审批事项改革、简化备案事项办理、改进行业管理、支持行业发展、创新服务方式、建立容缺机制、建立保障机制等七个方面提出了深化“放管服”优化营商环境36条措施。市司法局出台了《关于依法保障和服务民营经济健康发展的实施意见》，着重为民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务。市纪委监委、市委组织部、市交通运输局、市水利局、市税务局、市市场监管局等市级相关部门也出台优化营商环境专项行动方案。
    二、关于有序推进一体化政务服务平台、两法衔接平台、“双随机一公开”监管工作
    四川一体化政务服务平台应用情况。今年以来，市政务服务监管局组织各地各部门全面使用一体化政务服务平台，力争所有的行政审批事项全部在省一体化平台上办理。3月份，市政务服务监管局对1季度县市区、市级部门使用省一体化平台情况在全市范围内进行了通报。同时，市政务服务监管局积极探索搭建省一体化政务服务平台绵阳旗舰店，以“四川一体化政务服务平台”为基础支撑，以省政务服务网绵阳站点为统一入口，充分复用其统一身份认证、聚合支付、统一物流等已有能力，适度新建补充区块链等共性能力，实现部分具有绵阳特色的场景化服务功能，全力加快推进绵阳一网通办。
    两法衔接平台运行情况。截至2019年7月31日，全市行政执法机关通过行政权力依法规范公开运行平台共向“行刑衔接”平台推送或直接录入行政处罚案件数据12563条。全市单位应登录接入“行刑衔接”平台407家，截止2019年7月31日，407家全部登陆接入，接入率为100 %。1月1日至7月31日，全市各单位在“行刑衔接”平台上录入案件办理信息93条。其中，行政执法机关录入移送涉嫌犯罪案件信息61条；公安机关录入受理信息19条、立案5条；检察机关录入建议移送信息6条，批准逮捕信息2条。128家用户单位登陆使用平台查询案件、统计数据等共计2701次。
    “双随机一公开”监管开展情况。市市场监管局牵头建立并完善“一单两库”抽查机制配套措施，依托业务系统建立检查对象和执法检查人员名录库，建立随机抽查事项清单，涵盖市场监管领域25大项69小项业务。对市场主体的执法检查事项，除特殊要求情形外，均采取“双随机一公开”监管方式，减少对市场主体正常经营活动的干扰。2019年，计划抽查企业比例不低于5%，不少于3500户。目前已通过业务平台不定向抽查企业1466户、农民专业合作社118户，随机选派实施检查。工作中，尽可能整合检查事项，注重“进一次门，查多项事”；对于专业项目和重点领域企业核查中采取政府采购方式委托第三方机构协助检查；检查人员根据实际情况采取拍照、录像等方式记录现场检查情况,做到全程留痕可追溯，同时实行结果公示。
    三、关于加快推进投资项目审批“最多跑一次”改革，开展企业投资项目承诺试点
    7月16日，我市出台了《绵阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》（绵府办发〔2019〕18号），共分六个部分，二十五条规定，通过再造审批流程、简化审批程序，建立全市统一的工程建设项目审批制度框架和全流程审批管理系统及信息数据平台，实现一般政府投资项目从立项到竣工验收全过程审批时间压减至80个工作日以内；一般社会投资项目从立项到竣工验收全过程审批时间压减至50个工作日以内；园区内工业、仓储及生产配套设施项目从立项到竣工验收全过程审批时间压减至40个工作日以内；中小型社会投资项目从取得用地到竣工验收全过程审批时间压减至30个工作日；带方案出让土地项目从取得用地到竣工验收全过程审批时间压减至30个工作日以内。为实现工程建设项目全程网办和不见面审批，市政务服务监管局在全省率先建设“绵阳市工程建设项目审批管理系统”，将工程建设涉及到的13个部门的审批许可事项全部纳入一个平台办理，目前已经进入试运行阶段。试运行以来，已经运行5个项目，注册20多家单位。市政务服务监管局还同步加快了“多规合一”协同平台建设，目前“一张蓝图”已完成整合汇集数据，形成包括空间现状、空间管控、空间管理3大类数据，“一张蓝图”6大必选图层（三区三线、城市总体规划、土地利用总体规划）已全数入库，将实现与全流程审批系统无缝衔接，数据互通共享。市发改委制定了《绵阳市推行企业投资项目承诺制总体方案》，在江油市先行试点企业投资项目承诺制。
    四、关于加大中标候选人评定机制创新试点力度
    绵阳市被列为全省7个中标候选人评定机制创新试点市之一，首个开展“中标候选人随机抽取试点工作”。今年以来，有关部门加大了工作推进力度，确保了《绵阳市市级政府投资项目采用抽签法确定中标人管理办法》（绵府发〔2015〕90号）、《绵阳市国家投资工程建设项目采用随机抽取方式确定中标候选人实施细则》（绵府办发〔2018〕15号）、《关于贯彻落实<绵阳市国家投资工程建设项目采用随机抽取方式确定中标候选人实施细则>有关事项的通知》（绵市发改〔2018〕414号）等有关规定落到实处。2019年1-6月，全市采用随机抽取方式招标的24个，施工招标控制价1.38亿元，成交价1.21亿元，节约资金0.17亿元，抽取招标节资率12%。业主单位自愿选择采用试点方式（随机抽取）招标次数24个，占工程施工招标总标段数83个的28.92%。
    五、关于修订完善《投资咨询评估管理办法》，提升第三方评估效率和质量
    市发改委印发了《绵阳市发展改革委投资咨询评估管理办法》（绵市发改〔2019〕80号），进一步压缩委托咨询评估完成时限，由国家发展改革委的不超过30个工作日压缩至不超过8个工作日。面向全社会公开征集遴选了一批咨询评估机构和专家，机构库由原来的2个专业领域增加至5个领域，机构由原来的17家增加至31家，新增了咨询评估专家库包含10个领域57名专家，咨询评估机制更加完善。并建立了咨询评估后评价机制，以提高咨询评估质量。
    六、关于全面应用投资项目管理服务平台“一张网”，推动非涉密项目“一码运转、一口受理、一网通办”，全面提速项目审批效率
    自《四川省发展和改革委员会关于做好全省投资项目管理服务平台暨“一张网”试运行工作的通知》（川发改审批函〔2018〕1467号）下发以来，市发改委全面使用投资项目“一张网”处理审批核准业务、编制项目计划、编报储备项目、查询分析经济数据等工作。市发改委组织协调全市相关审批部门应用在线平台，指导项目单位实施项目登记，会同相关部门组织开展审批咨询辅导，办理或协助办理项目赋码、事项审批、在线监管等工作。并依托在线平台开展企业投资项目审批“最多跑一次”、承诺制事项办理。
    七、关于推进社会信用体系建设，完善公共信用信息共享交换平台功能，实现部门间信用信息共享
    目前，绵阳市公共信用信息共享平台（一期）建设基本完成，正在试运行，待验收后正式上线。市发改委同省发改委信息中心、市市场监管局、市政务服务监管局、人行绵阳中心支行等部门进行了数据交换对接工作，正按计划逐个进行技术对接。市发改委初步整理出涉及51个部门（单位）400余项公共信用信息项，增加了信用信息数据的归集类型，扩大了归集范围，推进了数据归集共享。截止6月底，平台累计归集数据764万余条。
    八、加强典型案例、联合奖惩、红黑名单等信用信息归集公示，做好行政许可和行政处罚“双公示”工作，探索信用信息的应用
    “双公示”情况。信用中国（四川绵阳）网站功能进一步优化，开辟了我市“双公示”信息和红黑名单公示和查询专栏，设立了政策法规、联合奖惩、行业信用和典型案例等栏目，实现了信用查询、信用异议和信用修复等功能。截至目前，绵阳市公共信用信息平台累计汇集行政许可信息180712条，行政处罚17232条，总计197944条，累计公示行政许可信息42664条，行政处罚信息2418条，总计45082条。今年6月底，信用绵阳网站已累计点击量40万余次。
    失信惩戒机制建设情况。市委市政府出台了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》。市市场监管局、市住建委已在市场准入、招投标等环节尝试运用自动化惩戒系统，人行绵阳市中心支行、市税务局力促纳税信用贷款创新产品“科创税易贷”服务信用良好的中小企业。市发改委配合市经信局、市科技局、市住建委、市房地产业协会等部门核查企业失信情况，相关部门依法依规在企业评先评优、项目申报、资金支持等方面进行限制，开展联合惩戒。积极推动落实45个联合奖惩备忘录，目前正与相关部门推进对失信被执行人、严重税务失信主体联合惩戒的落实。截至6月底，“信用中国（四川绵阳）”网站累计发布A级纳税人、海关高级认证等“红名单”信息3617条，失信被执行人等“黑名单”信息11297条。
    诚信示范街区试点工作。市发改委联合人行绵阳中心支行、市委宣传部、市总工会、市商务局、市卫健委、市市场监管局、市政务服务监管局等9部门印发了《绵阳市诚信示范街区建设试点实施方案》（绵市发改〔2019〕257号），确定先期在涪城区、游仙区开展诚信示范街区建设试点，试点成果将在全市推广运用。目前，游仙诚信示范街区建设试点已于6月12日正式启动，我市诚信示范街区场景建设工作走在全省前列。按照《四川省工程领域信用应用场景建设方案》，市发改委、市住建委等部门共同推动“工程信用库”建设，启动工程领域试点信用服务机构遴选工作，积极推动招投标等领域使用信用报告的信用应用场景建设。
   （李作虎代表在市七届人大五次会议上提出的《关于进一步优化审批流程改善营商环境的建议》。由市政务管理局主办）